Путь Нигерии от нетто-импортера пшеницы к самообеспечению этой культурой сопровождается как успехами, так и неудачами. Правительство страны и мукомольные компании по-разному оценивают результаты действующих и предыдущих мер поддержки рынка, которые включают субсидии, а также ограничения на импорт пшеницы.

Хотя, по имеющимся данным, производство пшеницы в Нигерии почти удвоилось с 2020 года, потребление за тот же период увеличилось более чем на 45%. Для удовлетворения внутреннего спроса также выросли объемы импорта.

Согласно прогнозам, производство пшеницы в основных регионах выращивания — Кано, Борно, Баучи, Йобе, Замфара и Джигава — в 2026/27 маркетинговом году достигнет 140 тыс. тонн, что на 7% больше показателя предыдущего сезона. Однако спрос оценивается более чем в 6,8 млн тонн. По прогнозу Зарубежной сельскохозяйственной службы Министерства сельского хозяйства США (FAS USDA), дефицит будет покрыт за счет увеличения импорта до 7,2 млн тонн. Это почти на 500 тыс. тонн больше, чем в 2025/26 маркетинговом году.

Ожидается, что в 2026/27 году производство увеличится как минимум на 10 тыс. тонн по сравнению с предыдущим сезоном, тогда как дополнительный спрос оценивается примерно в 400 тыс. тонн.

На протяжении последних десяти лет правительство Нигерии через Министерство сельского хозяйства и продовольственной безопасности стремится сократить расходы на импорт пшеницы как минимум на 50% и повысить урожайность культуры.

Для достижения этих целей власти сотрудничают с мукомольными предприятиями и международными финансовыми организациями, включая Африканский банк развития (AfDB), реализуя программы по снижению себестоимости производства и повышению доходности местных производителей с целью сокращения импортозависимости.

Одним из ключевых инструментов стала Национальная программа поддержки роста сельского хозяйства Agro-Pocket (NAGS-AP), финансируемая Африканским банком развития. Инициатива направлена на увеличение производства основных сельскохозяйственных культур, включая пшеницу. Предполагается, что к 2027 году программа позволит дополнительно получать до 3,2 млн тонн продукции ежегодно и повысить урожайность до 6 тонн с гектара.

В рамках NAGS-AP, реализуемой Министерством сельского хозяйства и продовольственной безопасности совместно с Министерством финансов, фермеры получают субсидии в размере 25% на приобретение семян и 50% на закупку удобрений. Кроме того, участникам программы доступны консультационные услуги, агрострахование, льготное финансирование, климатически устойчивые технологии и цифровые инструменты управления хозяйствами.

Несмотря на заявления Африканского банка развития о независимом мониторинге проекта с использованием опросов фермеров, дистанционного зондирования Земли и спутникового анализа площадей под посевами пшеницы, ряд общественных организаций, включая ActionAid Nigeria, выражают обеспокоенность прозрачностью реализации программы.

По данным AfDB, площади под пшеницей в стране выросли с 11,8 тыс. га в 2021 году почти до 400 тыс. га к 2025 году, а урожайность увеличилась на 30%. В результате доля внутреннего производства в обеспечении национального спроса выросла с менее чем 1% до 20%, что эквивалентно примерно 1,12 млн тонн пшеницы стоимостью свыше 500 млн долларов.

Однако в ActionAid Nigeria считают, что проект, несмотря на благие намерения, требует более тщательной оценки на основе объективных данных для подтверждения заявленных результатов.

Заместитель директора организации Сувайба Мухаммад-Данкабо отметила, что программа характеризуется ограниченной прозрачностью данных, что вызывает вопросы относительно ее эффективности, инклюзивности и подотчетности.

Министр сельского хозяйства и продовольственной безопасности Нигерии Абубакар Кьяри, напротив, считает NAGS-AP инновационной инициативой, способной существенно увеличить производство пшеницы и укрепить продовольственную безопасность страны.

По его словам, программа уделяет особое внимание качеству ресурсов, их прослеживаемости и прозрачности механизмов распределения, что позволяет своевременно обеспечивать фермеров необходимыми средствами производства и повышать эффективность хозяйств.

Министерство и Африканский банк развития также сообщают о создании не менее 25 тыс. рабочих мест и привлечении около 30 млн долларов частных инвестиций в пшеничный сектор. Мукомольные компании заключают с фермерскими кооперативами гарантированные контракты на закупку урожая, обеспечивая сельхозпроизводителям стабильные каналы сбыта.

Нигерия также пытается смягчить последствия изменения климата, включая расширение зон опустынивания, за счет импорта и распространения жароустойчивых сортов пшеницы мексиканской селекции, адаптированных к местным условиям.

Одним из наиболее заметных проявлений климатических изменений стало снижение уровня воды в бассейне озера Чад — важнейшего источника водоснабжения для основных районов выращивания пшеницы на севере страны. Это стало дополнительным стимулом для внедрения устойчивых к высоким температурам сортов в национальную систему семеноводства.

Еще одним инструментом поддержки является программа Anchor Borrowers Programme (ABP), реализуемая Центральным банком Нигерии (CBN). Программа направлена на развитие сельского хозяйства и снижение зависимости страны от импорта продовольствия.

В рамках ABP мелкие фермерские хозяйства получают производственные ресурсы и финансирование для увеличения выпуска сельхозпродукции, обеспечения стабильного снабжения переработчиков сырьем и сокращения отрицательного торгового баланса по продовольственным товарам.

В 2015 году пшеница была включена в перечень культур, подпадающих под действие программы. Производители поставляют урожай мукомольным предприятиям, получая оплату непосредственно на свои банковские счета.

Финансирование осуществляется через Фонд развития микро-, малых и средних предприятий под ставку 9% годовых. Центральный банк координирует реализацию программы и выполняет функции ее секретариата.

Среди партнеров программы — Агентство по распределению рисков при кредитовании сельского хозяйства (NIRSAL), оказывающее техническую поддержку, а также Нигерийская сельскохозяйственная страховая корпорация, обеспечивающая страховое покрытие.

По мнению Центрального банка, включение пшеницы в программу должно способствовать импортозамещению, снижению зависимости от зарубежных поставок и развитию национальной цепочки создания стоимости в пшеничном секторе.

Стратегия предусматривает финансирование местного производства, гарантированный сбыт урожая, развитие семеноводства, расширение посевных площадей и укрепление сотрудничества между всеми участниками отрасли.

Центральный банк также сотрудничает с Ассоциацией мукомолов Нигерии (FMAN) и Ассоциацией производителей пшеницы Нигерии (WFAN) в рамках политики обратной интеграции. Она стимулирует мукомольные компании инвестировать в производство зерна и тем самым снижать зависимость от импорта.

Необходимость такого подхода обусловлена проблемами отрасли, включая дефицит иностранной валюты и девальвацию национальной валюты, что увеличивает производственные издержки даже при наличии государственных программ поддержки.

Несмотря на активные усилия по расширению собственного производства, Нигерия по-прежнему зависит от импорта для покрытия до 98% внутреннего спроса на пшеницу. Основными поставщиками остаются Канада, Австралия, Россия, США и страны Черноморского региона.

Крупнейшие мукомольные компании страны, контролирующие около 96% рынка переработки зерна, используют практику смешивания более дешевой импортной пшеницы с высококачественным зерном для сдерживания роста цен на муку.

Уязвимость такой модели особенно проявилась после нарушения глобальных цепочек поставок вследствие конфликта между Россией и Украиной. События последних лет вновь актуализировали для Нигерии задачу развития собственного производства и применения защитных мер торговой политики.

В настоящее время страна взимает 5%-ную импортную пошлину на пшеницу, а также дополнительный сбор в размере 15%, средства от которого направляются на финансирование национальной программы развития пшеничного сектора.

Однако такие меры, призванные стимулировать внутреннее производство, одновременно повышают стоимость сырья и оказывают давление на цены хлеба, макаронных изделий, манной крупы и другой продукции из пшеничной муки.

Дополнительным фактором риска остается нестабильная ситуация в ряде северных регионов, где деятельность вооруженной группировки «Боко Харам» затрудняет ведение сельского хозяйства и ограничивает возможности для наращивания местного производства.

По словам министра Абубакара Кьяри, правительство намерено реализовать комплексную программу обновления аграрного сектора, основанную на механизации производства, расширении доступа к ресурсам и кредитованию, развитии послеуборочной инфраструктуры и укреплении партнерских отношений по всей цепочке создания стоимости.

Эксперты отмечают, что для достижения поставленных целей Нигерии потребуется решить проблемы безопасности в северных регионах, снизить стоимость производственных ресурсов и обеспечить долгосрочную стабильность аграрной, торговой и финансовой политики.

Ранее по теме:

Нигерия делает ставку на производство комбикормов для удвоения вклада животноводства в экономику